编者按：十四届全国人大四次会议期间，全国人大代表、北京大学第三医院脊柱外科研究所所长刘忠军在宁夏团审议生态环境法典会议上发言。发言高度评价法典草案在推动绿色转型、强化污染治理等方面的制度创新，也就如何进一步强化环境健康影响评估及法典颁布后的宣传普及工作提出建议。现将发言内容整理刊发。

生态环境法典（草案）的制定，是在习近平生态文明思想、习近平法治思想和新发展理念指导下所完成的一项具有历史意义的重要工作。它终结了生态环境领域立法碎片化、监管“九龙治水”的问题，让生态保护、污染治理有了统一的法律遵循，其背后，是国家守护蓝天碧水净土的坚定决心，更是以法治力量保障民生福祉的深刻考量。这部法典是继《民法典》之后我国的第二部法典，其整合了30余部生态环境领域单行法，还首创性设立绿色低碳发展专编，将“双碳”目标法治化，同时对光电磁辐射、新污染物等新型污染作出规定和管制。这是我国生态文明建设领域的一件大事，可以说是法治中国建设的又一个重要里程碑。

刘忠军

作为来自医务界的人大代表，我的感受是，生态环境法典不仅是一部守护自然生态的法典，更是一部守护人民生命健康的法典，是健康中国建设不可或缺的法治基石。在临床工作中，我们发现，呼吸系统疾病、消化系统疾病、恶性肿瘤，甚至儿童生长发育异常等问题，都与大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染等环境因素有着不同程度的关联。重污染天气时，呼吸科门诊量会出现明显攀升；部分区域的水污染，直接导致当地消化道疾病发病率居高不下；新污染物如微塑料、内分泌干扰物的隐蔽危害，也开始在临床诊疗中显现。这些案例都印证了一个重要事实：生态环境是公共健康的第一道防线，生态环境的质量，直接决定了公共卫生的基底，决定了人民群众的健康获得感。

法典草案强化源头防控、全链条治理污染，这种治理理念与现代中国的健康服务正在从“以疾病治疗为中心”转向“以人民健康为中心”，全生命周期健康管理的公共卫生策略十分相像。可以说是最经济、最有效的健康保障手段。尤其是绿色低碳发展专编的设立，推动经济社会绿色转型，既减碳又减污，能从根本上降低环境相关疾病的发生风险，让我们的医疗工作从被动救治转向主动预防，这与健康中国建设的核心要求高度契合。可以说，生态环境法典的制定和实施，是生态保护与人民健康的同频共振，是统筹发展与安全、统筹人与自然和谐共生的生动法治实践。生态与环境法典是一部既护山河、又护健康的良法，希望法典的颁布实施能成为美丽中国与健康中国建设的双重法治屏障。

从临床医生角度，结合医疗一线工作实践和对环境与健康关系的认知，我觉得在环境与健康的法律衔接上还有需要进一步强化的内容。比如，草案中对污染治理的规定较为详实，但对环境健康影响评估及污染致健康损害的溯源鉴定等内容，似乎缺乏具体的规定，而保障公众生命健康应当是立法的核心目的之一。

另外，借鉴民法典颁布以后普法工作的有益经验，建议生态环境法典颁布实施后也能及时制定宣传策略，通过多种途径，采用多种方式进行宣传和普及，推动环境健康知识进社区、进、进家庭，让群众掌握科学的自我防护方法，让这部良法尽快发挥最广泛、最实际的作用，因为它既关乎生态环境的保护，也关乎我们每一个人的健康。